该片根据真人真事改编而成,讲述了“为民模范”周国知在西南高寒地区基层民政干部的平凡工作岗位上求真务实、一心为民、默默奉献的感人故事。。本片描绘了在社会背后暗中活动、接受他人帮助的“影子军团”的活跃模样。以不起眼为极致的秘书们和管理不善的男子,利用绝密情报和网络,展现出了他们改变不讲理的日本社会的样子。。